安徽省交通集團汽車運輸公司2015年紀檢監察工作要點
2015年安徽省交通集團汽車運輸有限公司紀檢監察工作的總體要求：貫徹落實集團公司2015年工作會議暨黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，按照“黨委負主體責任、紀委負監督責任”的要求，扎實推進“三轉”工作，緊緊融入公司發展的全過程，以強化監督執紀問責和制度保障為重點，以嚴明黨的紀律、加強作風建設為保證，全面推進公司黨風廉政建設，為公司健康發展和干部職工健康成長提供堅強的紀律保證。重點做好以下工作：
一、落實黨風廉政責任，制度建設要不斷深化
1、認真落實“兩個責任”。根據《安徽交控集團黨委印發關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任實施辦法的通知》（皖交控發〔2015〕8號）明確責任范圍、履責途徑和追責措施。所屬各單位要認真制定工作方案，扎實執行各項規定，同時將領導班子分工情況報省公司紀委備案，作為責任監督的主要依據。各級黨組織要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職、抓不好黨風廉政建設就是嚴重不稱職的觀念。
2、規范和完善領導干部述責述廉制度。年初，召開公司黨風廉政建設和反腐敗工作會議，傳達集團公司有關會議精神，與所屬各單位簽訂黨風廉政建設責任書，各單位黨組織負責人就履職情況述責述廉。各黨組織要緊緊圍繞責任分解、責任考核與監督、責任追究等關鍵環節，將黨風廉政建設工作與生產經營管理工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到責任明確、考核到位、追究有力。
3、規范黨風廉政建設責任制考核評價工作。每年對所屬各單位黨組織及成員貫徹落實黨風廉政建設責任制情況進行考核。根據考核情況，對各單位黨組織主要負責人進行集體廉政談話，考核結果將作為對領導班子總體評價和領導人員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
二、加強紀檢干部隊伍建設，履職能力要不斷提升
4、健全紀檢監察機構，配齊配強工作力量。全面落實《安徽交控集團黨委印發關于加強紀檢監察工作的意見》（皖交控發〔2015〕9號）。設立黨委的單位，應配備不少于3名專職紀檢監察人員；設立黨總支、黨支部的單位，專職紀檢監察人員由該單位黨總支、黨支部副書記兼任。所屬各單位紀委書記、紀委副書記、監察機構正職的提名及考察，以省公司紀委會同組織部門為主。
5、強化紀檢監察隊伍素質建設。加強業務方面的培訓學習，做到優化自身建設。積極參加集團公司紀檢監察干部培訓班和各類外部培訓，組織開展公司紀檢監察干部業務能力提升培訓，牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不會監督是不稱職”的理念；牢固樹立“執紀者必先守紀、律人者必先律己”的意識，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。
三、加強紀律作風和規矩建設，工作作風要不斷改進
6、嚴格工作程序和制度流程。嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，研究“三重一大”事項。認真落實單位和個人重大事項向上級請示報告制度，堅決按規定和程序辦事，加強對重大決策及其程序合法性、合規性的監督。
7、嚴明工作紀律、組織紀律和財經紀律。按照“三嚴三實”要求，認真貫徹中央八項規定和省委省政府三十條規定精神，弛而不息糾正“四風”，切實改進工作作風，在堅持中深化、在深化中堅持。立足平時，緊盯重要時間節點，開展明察暗訪，暢通監督渠道，加強對公務接待、公車使用和職務消費的監督檢查，加強辦公用房的清理整改，狠剎公款請吃、公款送禮、公款旅游、出入私人會所、參與高消費娛樂健身等不正之風，堅決糾正違規收受禮品禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡、電子紅包等問題。
四、抓好廉潔宣傳教育，理想信念要不斷筑牢
8、抓好黨紀政紀法規教育。組織開展典型教育、示范教育、警示教育、崗位廉潔教育和廉潔風險教育，參觀廉政教育基地，利用公司網站宣傳，發揮警示、震懾和教育作用，增強黨員干部責任意識、大局意識和服務意識。制定公司紀委委員學習制度，規范學習內容和時間，一是要定期學習；二是要系統學習；三是要學、研、講相結合。重要文件集體學習和研討。黨委中心組每半年學習一次反腐倡廉理論。利用周四課堂，黨政主要領導干部每年講授一次廉政黨課，紀委書記每年做一場廉政報告。
9、開展廉潔文化進企業活動，大力弘揚正能量。公司擬將每年的7月份（暫定）定為“反腐倡廉教育宣傳月”，圍繞“反腐倡廉”主題結合本公司實際情況開展形式多樣化的廉潔宣傳教育活動。在活動月中，擬開展以“算清‘政治、經濟、名譽、家庭、親情、自由、健康’人生七筆賬”為主題的演講比賽和征文活動。所屬各單位應培育和申報市級廉政文化示范點和廉政文化示范標兵。
五、加強治理監督檢查，重點工作要不斷推進
10、制訂一般性監督檢查和專項督查管理辦法。規范監督檢查和專項督查行為，建立“灰線”（灰色地帶）預警提醒機制、“紅線”追究懲處機制，做到及時發現問題，做到“抓早抓小”，抓住重點崗位、重點領域、關鍵環節，通過明查與暗訪、普查與抽查、常規檢查與專項督查（開展督查檢查時，要對相關單位負責人進行廉政測試，測試范圍見附件2）相結合的形式，做到早發現、早提醒、早處置、早預警。緊緊圍繞職工反映的強烈問題、工程建設領域及易滋生腐敗現象的重點部位等重點關鍵環節來加強監督檢查。進一步規范招投標工作，切實解決違反規定招標問題，完善招標監督操作規程，防止“暗箱操作”。
11、建立紀檢監察與審計部門聯動機制，加強信息共享和審計成果運用。一是建立監察與審計聯動機制，審計部門開展審計工作前，要向紀檢監察部門了解有關情況；審計部門要就審計中發現的違規違紀問題，向紀檢監察部門移交問題清單；審計在下達審計意見書的同時，由紀檢監察和審計部門一并向被審單位主要負責人和紀檢工作負責人當面反饋，提出整改要求。二是充分發揮審計聯審和互審機制應用，進一步提升審計工作獨立性和專業性，強化審計監督力度。三是加強“三公”經費的專項審計和領導人員任期經濟責任審計紀檢監察部門聯動。進一步完善“三公”經費審計機制；在領導人員任期經濟責任審計公告期間與項目審計過程中，紀檢監察部門要及時跟進了解相關情況并與項目審計組進行信息反饋。
12、加強對干部的監督檢查，實行集體廉政談話和約談等制度。不定期約談所屬單位黨組織和紀檢監察部門主要負責同志，聽取“二個責任”情況的匯報。重大工程項目開工前，約談相關負責人，提出廉政要求。重大工程項目不僅簽訂《施工合同》，還要簽訂《安全合同》，更要簽訂《廉政合同》。
六、認真對待信訪工作，管理水平要不斷提高
13、健全信訪舉報工作制度，分析信訪案件的特點和規律。設立舉報電話和舉報箱，開通網絡舉報郵箱，對實名舉報和有具體舉報線索的匿名舉報要做到件件有落實，事事有交代。查找經營管理中的漏洞和制度機制方面的原因，協助公司建章立制、堵塞漏洞，從源頭上懲治和預防腐敗。上級交辦、批轉的信訪案件，組織有關部門限時辦理，使違規違紀得到及時處理。
14、堅持“一案雙查”，一查到底。嚴肅查處領導干部濫用職權、商業賄賂、侵吞國有資產、插手工程、嚴重侵害群眾利益、失職瀆職、嚴重違反政治紀律和組織人事紀律等案件。堅持把查案、教育、建制緊密結合起來，做到問責一個，警醒一片。
七、加強效能監察工作，企業效益要不斷攀升
15、制訂廉政檔案管理辦法，建立單位和個人廉政檔案。按照要求統一、格式統一、內容統一、管理統一建立。落實單位和個人重大事項報告制度。對于黨風廉政有問題、報告不實的單位和個人取消評優評先資格，禁止提拔任用。簽訂廉潔從業承諾書，對擬提拔干部進行廉政測試（范圍同附件2）和任前廉政談話。
16、建立黨風廉政建設工作聯席會議和紀檢監察工作會議制度。會議一般每年分兩次召開。在橫向上，發揮人事、財務、審計、辦公室、企業發展等部門作用，研究相關工作，完善風險防控體系，形成反腐倡廉工作的合力。在縱向上，發揮各級紀委監督責任，緊盯“四風”新形式新動向，及時發現和查處各種隱形“四風”，將違規違紀現象扼制在萌芽狀態，有效預防腐敗的滋生。
客運班次與車輛內部承包招（議）標管理辦法
第一章 總則
第一條 根據省汽運公司《關于客運班線經營權實行招、議標的通知》（皖交運運〔2011〕11號）精神，為規范公司客運班次與車輛內部承包管理工作，充分挖掘經營潛力，整合內部資源，提升公司效益，促進客運班次與車輛內部承包管理工作更加規范化、程序化，特制定本辦法。
第二條 客運班次與車輛內部承包管理的基本形式： “三定、四包”即“定人、定車、定班次；包服務質量、包折舊、包上交、包成本”。基本內容是：車輛分級、班線分類、核定基數、成本自理、稅費代收、足額上繳、先交后運。
第三條 本辦法適用于省汽運公司所屬各客運車輛經營單位。
第四條 收取招（議）標費的班次，具體包括新開辟班次（新批班線）、承包期到期的班次（指某條線路或車輛改造周期）、承包期雖未到期但根據管理部門或實際經營情況需要更新車輛的班次、解除或終止承包合同的班次。
第五條 省汽運公司根據屬地道路客運市場變化情況，對本辦法涉及的客運班線改造或更新（新增）的車輛，確定客運班次與車輛內部承包的招（議）標費（一個改造周期）和班次月承包費。
第六條 客運班次與車輛內部承包管理工作由省汽運公司客運班次與車輛內部承包招（議）標領導小組[以下簡稱：省公司招（議）標小組]負責。省公司招（議）標小組，由省汽運公司相關領導和運務、財務部門負責人組成（具體組成人員見附件一）。領導小組下設辦公室，辦公室設在省汽運公司運務部（負責具體業務管理工作）。各市、縣公司也要成立由同級領導班子和運務、財務負責人組成的客運班次與車輛內部承包招（議）標小組。
第七條 決定公車改造的客運班線，按照各市、縣公司計劃執行。已實行公車公營客運班線的車輛購置或更新，按省汽運公司《公營車采購管理辦法》（皖交運運〔2012〕5號）執行。
第二章 客運班次與車輛內部承包的確定
第八條 客運班次與車輛內部承包的確定工作，應本著公開透明、平等競爭的原則，并采取招標或議標的方式管理。
第九條 客運班次與車輛內部承包確定的內容：車輛改造（含更新、新增）后的車型、等級、座位數；車輛改造后客運班次與車輛內部承包的招（議）標費、班次月承包費。
第十條 客運班次與車輛內部承包的確定工作，須經省公司招（議）標小組分析討論會集體研究決定，討論會視各市公司申報情況在省公司或市公司召開，會議由省公司招（議）標小組組長或臨時指定負責人主持，并做專題會議記錄或紀要。
第三章 客運班次與車輛內部承包確定工作的流程
第十一條 客運班線要盡量采取公車公營方式，短期內不能實施公車改造的線路，原則上線路車輛更新改造都要公開招標，擇優選擇承包人。對于原承包人積極配合，服從管理，且信譽好的，也可以采取和原承包人議標的方式，確定客運班次與車輛內部承包的議標費、班次月承包費。
第十二條 客運班次與車輛內部承包采用招標的，要公布相關信息，公開招標，公平競爭，并按以下流程執行：
1、決定招標的客運班次, 由縣公司研究，提出初步意見，并填寫“客運班次招（議）標費、月承包費申報表”（見附件二），經行政負責人、分管負責人及財務科長簽字、加蓋單位印章后報市公司招（議）標小組辦公室（即市公司運務部門）。
2、市公司招（議）標小組接到報告后，要及時召開分析會，并在縣公司上報的“客運班次招（議）標費、月承包費申報表”中提出具體意見，經市公司總經理、分管負責人、財務負責人簽字，加蓋單位印章后，報省公司招（議）標小組辦公室（即省公司運務部），提交省公司招（議）標小組研究。
3、省公司招（議）標小組及時召開分析討論會，對各市公司上報的“客運班次招（議）標費、月承包費申報表”進行研究，統一意見后在市公司上報的“客運班次招（議）標費、月承包費申報表”中進行批復，由省公司招（議）標小組辦公室書面通知市公司執行。
4、市公司招（議）標小組接到省公司批復后，以省公司批復的標的，細化具體招標規則、程序和方法，對外發布招標信息，決定招標會召開的時間、地點，組織實施招標，擇優確定中標者（或市公司授權縣公司進行招標）。
5、中標者在約定時間內，全額繳納招標費，市公司運務部門憑財務部門出據的“招標費繳款”憑證，辦理車輛更新（新增）相關程序，并將“招標費繳款”憑證，傳真至省公司招（議）標小組辦公室備案。如中標人違約，由招標單位重新組織招標。
6、市公司在履行相關車輛更新（新增）審批手續后，報省汽車銷售公司，統一購置車輛。
第十三條 客運班次與車輛內部承包采用議標的，要以公司利益最大化為原則，確定承包人，并按以下流程執行：
1、決定議標的客運班次, 由縣公司領導班子研究，提出初步意見，并填寫“客運班次招（議）標費、月承包費申報表”，經行政負責人、分管負責人及財務科長簽字、加蓋單位印章后報市公司招（議）標小組辦公室（即市公司運務部門）。
2、市公司招（議）標小組接到報告后進行研究，并在縣公司上報的“客運班次招（議）標費、月承包費申報表”中提出意見，經市公司總經理、分管負責人、財務負責人簽字，加蓋單位印章后，報省公司招（議）標小組辦公室，提交省公司招（議）標小組研究。
3、省公司招（議）標小組及時召開分析討論會，對市公司上報的“客運班次招（議）標費、月承包費申報表”進行研究、批復，由省公司招（議）標小組辦公室書面通知市公司。
4、市公司接省公司批復后，通知屬地縣公司執行（議標僅限一次，議標不成則進行招標）。
5、市公司運務部門憑財務部門出據的“議標費繳款”憑證，辦理車輛更新（新增）相關程序，并將“議標費繳款”憑證，傳真至省班線招（議）標小組辦公室備案。
6、市公司履行相關車輛更新（新增）審批手續后，報省汽車銷售公司，購置車輛。
第四章 客運班次與車輛內部承包招（議）標費繳納程序
第十四條 按照先繳費后購車的原則，縣公司負責敦促承包人按時全額繳納招（議）標費，并上繳至市公司財務部門。
第十五條 市公司招（議）標小組辦公室必須嚴格把關，確保招（議）標費在購置車輛前已全額上繳，并及時把繳費憑證傳真至省公司招（議）標小組辦公室，存檔備查。
第十六條 市公司財務部門對客運班次與車輛內部承包招（議）標費，按照省公司、市公司、縣公司分別為15%、20%、65%的比例，進行分配核算或解繳，省公司財務、審計部門進行檢查。
第五章 客運班次與車輛內部承包的相關規定
第十七條 承包人不能全額上繳招（議）標費的，將停辦相關業務。在班線審批或更新手續未完善前，任何單位和個人不得擅自購置營運車輛。
第十八條 在近兩年內擬實施公車改造的班線（或班次），應停止車輛更新。
第十九條 對原掛靠車輛，使用期限滿8年的，車輛必須更新改造（原車下線處置或報廢）。
第二十條 新車入戶后，由縣公司與承包人簽訂省汽運公司統一印制的《道路客運班車承包經營合同書》（原則上實行一年一簽），方可運營。
第二十一條 省汽運公司所屬承包班次的月承包費，實行逐年調整，由各市公司確定所屬各縣公司調整比例，各縣公司根據每個班次經營情況作相應調整。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由省公司招（議）標小組負責解釋。
第二十三條 本辦法自下文之日起執行。
二〇一二年三月十二日
附件一：省汽運公司客運班次與車輛內部承包招（議）標
領導小組及辦公室人員名單
附件二：客運班次招（議）標費、月承包費申報表
附件一：
省汽運公司客運班次與車輛內部承包招（議）標領導小組及辦公室人員名單
省公司招（議）標小組
組長： 岳從華
副組長：劉安林
成員： 黃富勝、方詩喬、王廣文、李永鐘、翟素娟
省公司招（議）標小組辦公室
主任：李永鐘
成員：鄧校模、滕 濤、余 菊
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