道路客運是綜合交通運輸體系中客運量最大、通達度最深、服務面最廣的運輸方式。長期以來，道路客運發展有效滿足了人民群眾出行需求和社會經濟發展需要，發揮了基礎性、保障性作用。汽車客運站是提供道路客運服務的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要節點，有力服務和保障了群眾基本出行。《關于加快推進汽車客運站轉型發展的通知》（簡稱《通知》）對于著力推動客運站轉型發展，激發客運站內生動力，加快構建網絡化、便捷化、多元化的客運站點服務體系，更好滿足人民群眾美好出行需要具有重要意義。
聚焦發展新階段 順勢調整
受客運服務供給優化升級、公眾出行習慣變化的大趨勢影響，客運行業內外環境發生深刻變化，客運站已進入新發展階段。其供給結構、發展模式和增長動力都將發生調整。
客運市場面臨結構性調整。隨著我國綜合立體交通網持續完善，高鐵、民航及私家車、網約車等交通方式加速發展，道路客運雖發揮著基礎性作用，但客運量降幅明顯。2022年，我國營運性道路客運車輛完成客運量35.46億人次，占全國客運總量比重為63.5%，相較2015年下降20個百分點。
出行模式發生深刻變革。隨著人民生活水平提高，旅客出行傾向于選擇更便捷舒適、更私密的交通方式。以2023年春運為例，自駕出行量占全社會人員流動量的66.3%，較2019年提高了19個百分點。同時，多地加快推進城際城鄉客運公交化進程，更多旅客不需進站乘車。
客運站存量資源急需盤活。客運站總量較大、存量資源較多，但目前功能較為單一，綜合開發面臨制約較多，資源利用效率有待提升。據調查，在全國約2800個二級以上客運站中，僅約20%的客運站可通過“以商養站”實現盈虧平衡。
研判行業新形勢 因勢利導
人民群眾對美好出行需求日益旺盛。隨著人民生活水平的不斷提高，旅客對品質化、多樣化、個性化的出行需求日益迫切，要求道路客運提供更多品類豐富、方式可選的品質化出行服務。
綜合交通運輸體系逐步完善。《交通強國建設綱要》明確構建現代綜合交通運輸體系，打造“全國123出行交通圈”的目標，要求道路客運回歸合理定位，加強與鐵路、民航等各種運輸方式的銜接，最大程度延伸綜合運輸網絡覆蓋范圍，當好綜合運輸體系的“神經末梢”和“連接件”。
新技術和新模式將帶來系統性變革。新一輪科技革命和產業變革深入發展，為道路客運新業態、新模式、新經濟發展創造了客觀條件，要求道路客運加速推進技術升級，重構出行服務鏈，推動客運服務與產業鏈上下游、前后向融合發展。
全面推進鄉村振興和新型城鎮化戰略。黨的二十大報告提出推進以人為核心的新型城鎮化，全面推進鄉村振興，這就要求道路客運提供城際快速化、便捷化、舒適化的出行服務，深入推進城鄉客運服務一體化進程，提升城鄉交通運輸公共服務均等化水平。
明確轉型新方向 乘勢而上
科學優化布局結構。《通知》提出三方面內容。一是按照宜站則站、宜點則點的原則，優化客運站空間布局、等級結構和功能，從大站集散向多點串聯轉變。二是支持打造與火車站、機場、客運碼頭一體銜接的綜合客運樞紐，盡量避免新建功能單一的普通客運站。三是支持客運站在城市客流集中地設立停靠點，在機場、火車站布設客運車輛上落客區，為客運車輛停靠接駁提供便利。
合理調整存量規模。《通知》提出四方面內容。一是根據客流情況和經營狀況，穩妥有序優化調整存量規模。二是適度縮減服務設施設備規模，優化車站功能區劃分，提高資源利用效率，降低運行成本。三是支持客運站按需調降級別或轉為停靠點。四是持續深化聯網售票、電子客票普及應用，優化進站、安檢、購票、檢票等流程。
拓展站場服務功能。《通知》提出三方面內容。一是支持客運站建設充電基礎設施，拓展貨物和郵件快件托運、倉儲、分揀、配送等功能。二是支持鄉鎮客運站拓展郵政快遞、貨運物流、公路養護等功能，打造農村客貨郵融合站點。三是支持客運站拓展公交首末站、停保場等功能，配置出租車（網約車）停蓄車場、共享交通工具停放點，拓展汽車租賃、機動車駕培等服務。
擴展旅游商貿服務。《通知》提出兩方面內容。一是在客運站內設立旅游集散中心，提供旅游票務預訂、信息咨詢、旅游集散等綜合服務。二是鼓勵客運站開展電商銷售、酒店住宿、汽車后市場、體育休閑、農產品和旅游文創產品展銷、便利店銷售等服務。
加強用地綜合開發。《通知》提出兩方面內容。一是支持客運站在符合國土空間規劃及保留基本客運服務功能前提下實施用地綜合開發。二是明確改變土地用途的手續，并依據《劃撥用地目錄》范圍分別提出拓展服務功能、商業開發的途徑，支持實施地上地下空間綜合立體開發。
營造良好發展環境。《通知》提出兩方面內容。一是積極爭取屬地政府支持，用于客運站承擔公益性服務等產生的支出。二是支持客運站富余站務人員轉崗就業。
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